令和２年４月２１日（火）午前10時00分開会・開議
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議事日程第１号
令和２年４月２１日（火）午前１０時開議
議会報告 議会運営委員長報告
日程第 １ 会議録署名議員の指名
日程第 ２ 会期の決定
日程第 ３ 諸般の報告
日程第 ４ 承第 １号 令和元年度南陽市一般会計補正予算（第９号）についての専決処分の承認を求めることについて
日程第 ５ 議第 31号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定について
日程第 ６ 議第 32号 南陽市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について
日程第 ７ 議第 33号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について
日程第 ８ 議第 30号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）
日程第 ９ 予算委員会の設置について
（予算特別委員長報告）
日程第 10 議第 30号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）
閉 会
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本日の会議に付した事件
議事日程第１号に同じ
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出 欠 席 議 員 氏 名
◎出席議員（１６名）
１番 伊藤 英司 議員 ２番 小松 武美 議員
３番 佐藤 憲一 議員 ４番 島津 善衞門 議員
５番 髙岡 亮一 議員 ６番 高橋 一郎 議員
７番 舩山 利美 議員 ９番 片平 志朗 議員
１０番 梅川 信治 議員 １１番 川合 猛 議員
１２番 髙橋 弘 議員 １３番 板垣 致江子 議員
１４番 髙橋 篤 議員 １５番 遠藤 榮吉 議員
１６番 佐藤 明 議員 １７番 殿岡 和郎 議員
◎欠席議員（１名）
８番 山口 正雄 議員
説明のため出席した者の職氏名
白岩 孝夫 市長 大沼 豊広 副市長
嵐田 淳一 総務課長 吉田 弘太郎 技術調整主幹
山口 広昭 みらい戦略課長 西牧 修二 財政課長
尾形 真人 税務課長 髙野 祐次 総合防災課長
安部 浩二 市民課長 尾形 久代 福祉課長
大沼 清隆 すこやか子育て課長 島貫 正行 農林課長
寒河江 英明 農村森林整備主幹 長沢 俊博 商工観光課長
穀野 純子 観光振興主幹 粟野 清 建設課長
佐藤 和宏 上下水道課長 佐藤 勝雄 会計管理者
長濱 洋美 教育長 穀野 敏彦 管理課長
佐藤 政彦 学校教育課長 板垣 幸広 社会教育課長
土屋 雄治 選挙管理委員会事務局長 青木 勲 代表監査委員
安部 真由美 監査委員事務局長 大室 拓 農業委員会事務局長
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事務局職員出席者
髙梨 敏彦 事務局長 太田 徹 局長補佐
江口 美和 庶務係長 丸川 勝久 書記
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開 会
○議長（髙橋 篤議員） 御一同様、御起立願います。
傍聴席の方もお願いいたします。
おはようございます。
御着席願います。
去る４月14日告示になりました令和２年南陽市議会第２回臨時会を開会いたします。
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開 議
○議長 ただいま出席されている議員は16名であり、定足数に達しております。
なお、本日の会議に欠席する旨、通告のあった議員は、８番山口正雄議員１名であります。
よって、直ちに会議を開きます。
本日の会議は、お手元に配付してございます議事日程第１号によって進めます。
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議会報告 議会運営委員長報告
○議長 ここで、本臨時会の運営等について、議会運営委員長より報告を願います。
委員長が都合により欠席のため、副委員長より報告を求めます。
議会運営委員会副委員長 遠藤榮吉議員。
〔議会運営副委員長 遠藤榮吉議員 登壇〕
○議会運営副委員長 おはようございます。
本日、山口正雄議会運営委員長が欠席のため、私から議会運営委員会の報告を申し上げます。
本日招集されました令和２年第２回臨時会の運営について、去る４月15日午前10時より議会運営委員会を開催し、協議いたしましたので、その結果について御報告いたします。
最初に、会期について申し上げます。
本臨時会に提案されます議案は、承認案１件、条例案３件、補正予算案１件の計５件であります。当局より総務課長及び財政課長の出席を求め提出議案の説明を受け、協議いたしました結果、本臨時会の会期を本日１日とすることに決しました。
次に、議案の審査について申し上げます。
まず、承認案１件につきましては、提案理由説明、委員会付託省略、質疑、討論、表決の順に行うことといたしました。
次に、条例案３件につきましては、一括議題とし、提案理由説明、総括質疑の後、総務常任委員会に付託し、本会議休憩中、委員会を開催し審査、審査終了後、委員長報告、質疑、討論、表決の順で行うことといたしました。
最後に、補正予算案１件につきましてでありますが、提案理由説明、質疑省略、予算特別委員会設置、同委員会に付託し、本会議休憩中、委員会を開催し審査、審査終了後、委員長報告、質疑、討論、表決の順で行うことといたしました。
以上、本臨時会の運営について、議会運営委員会において協議、決定いたしましたので、議員各位の御賛同と御協力を賜りますようお願い申し上げ、報告といたします。
終わります。
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日程第１ 会議録署名議員の指名
○議長 日程第１ 会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により議長が指名いたします。
会議録署名議員は、６番高橋一郎議員、15番遠藤榮吉議員の両議員を指名いたしますので、よろしくお願い申し上げます。
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日程第２ 会期の決定
○議長 日程第２ 会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。本臨時会の会期については、先ほどの議会運営委員長の報告のとおり、本日１日といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、本臨時会の会期は本日１日と決しました。
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日程第３ 諸般の報告
○議長 日程第３ 諸般の報告であります。
本臨時会に説明のため出席を求めた者の職、氏名は別紙のとおりでございますので、御了承願います。
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日程第４ 承第１号 令和元年度南陽市一般会計補正予算（第９号）についての専決処分の承認を求めることについて
○議長 日程第４ 承第１号 令和元年度南陽市一般会計補正予算（第９号）についての専決処分の承認を求めることについてであります。
この際、市長に対し提案理由の説明を求めます。
市長。
〔白岩孝夫市長 登壇〕
○市長 おはようございます。
ただいま上程されました承第１号 令和元年度南陽市一般会計補正予算（第９号）についての専決処分の承認を求めることについての承認案１件につきまして提案理由を申し上げます。
補正の内容は、新型コロナウイルス感染症に係る緊急対応及び緊急経済対策事業費を追加するものであり、財源につきましては国庫支出金及び基金繰入金で措置いたすものでございます。
以上、承認案１件につきまして提案理由の説明を申し上げましたが、御審議の上、御承認いただきますようよろしくお願い申し上げます。
○議長 お諮りいたします。ただいま議題となっております承第１号は、会議規則第37条第３項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、承第１号は委員会付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。質疑ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長 質疑がないようですので、質疑を終結いたします。
これより討論に入りますが、討論の通告がございませんので、討論を終結いたします。
お諮りいたします。承第１号 令和元年度南陽市一般会計補正予算（第９号）についての専決処分の承認を求めることについては、これを承認いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、承第１号は承認することに決しました。
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日程第５ 議第３１号から日程第７ 議第３３号まで計３件
○議長 日程第５ 議第31号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定についてから、日程第７ 議第33号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についてまでの議案３件を議事の都合により一括して議題といたします。
この際、市長に対し提案理由の説明を求めます。
市長。
〔白岩孝夫市長 登壇〕
○市長 ただいま上程されました議第31号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定についてから、議第33号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についてまでの条例案３件につきまして、一括して提案理由を申し上げます。
初めに、議第31号 南陽市税条例等の一部を改正を改正する条例の設定について申し上げます。
本案は、地方税法等の一部改正に伴い、個人市民税においてひとり親控除の新設、また固定資産税において所有者不明土地に係る対応などについて所要の改正を行うため条例の一部を改正するものでございます。
次に、議第32号 南陽市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。
本案は、地方税法等の一部改正に伴い、固定資産税同様に所有者不明土地に係る対応などについて所要の改正を行うため条例の一部を改正するものでございます。
次に、議第33号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。
本案は、地方税法等の一部改正に伴い、課税限度額の引上げ及び低所得者に係る軽減措置の拡充などについて所要の改正を行うため条例の一部を改正するものでございます。
以上、条例案３件につきまして一括して提案理由を申し上げましたが、御審議の上、御可決くださいますようよろしくお願い申し上げます。
○議長 これより質疑に入ります。
ただいま議題となっております議案３件について、総括して質疑ございませんか。
（発言する声なし）
○議長 質疑がないようですので、質疑を終結いたします。
ただいま議題となっております条例案３件は、会議規則第37条第１項の規定により、別紙議案付託表のとおり、所管の総務常任委員会に付託いたします。
なお、本議案の審査は、この後、休憩中に総務常任委員会を開催し審査願います。
○議長 ここで暫時休憩いたします。
再開は予鈴にてお知らせします。
午前１０時１３分 休 憩
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午前１１時０５分 再 開
○議長 再開いたします。
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（総務常任委員長報告）
日程第５ 議第３１号から日程第７ 議第３３号まで計３件
○議長 ただいま議題となっております議第31号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定についてから、議第33号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についてまでの議案３件について、総務常任委員長の報告を求めます。
総務常任委員長 島津善衞門議員。
〔総務常任委員長 島津善衞門議員 登壇〕
○総務常任委員長 それでは、私から総務常任委員会の報告を申し上げます。
本臨時会において当委員会に付託されました議案３件について、先ほど第２委員会室において関係課長等の出席を求め委員会を開催し、慎重に審査いたしましたので、その経過と結果について御報告申し上げます。
初めに、議第31号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定について申し上げます。
本案は、地方税法等の改正に伴い所要の改正を行うものであります。当局から主な改正内容について説明を受けました。
初めに、個人住民税について、１点目は、寡婦（夫）控除の見直しであります。
全てのひとり親家庭に対して公平な税制を実現するため、婚姻歴の有無や性別に関わらず、生計を一にする子を有する単身者について、同一のひとり親控除を創設するものであります。要件としては、現に婚姻をしていない、または配偶者の生死が不明で、かつ生計を一にする子を有し、所得金額が500万円以下の場合には、控除額を30万円とするものです。
また、ひとり親以外の女性の寡婦については500万円以下の所得制限を設け、引き続き控除額26万円を適用するものであります。
改正の２点目は、人的非課税措置の見直しで、ひとり親控除の創設に伴い整理をするものです。
次に、固定資産税についてでありますが、所有者不明土地等に係る固定資産税の課税上の課題に対応するため、所有者情報の円滑な把握や課税の公平性の観点から見直しをするもので、１点目は、現に所有している者の申告の制度化であり、具体的には、登記簿上の所有者が死亡し、相続登記がされるまでの間において、現に所有している者を新たな納税義務者と特定するために申告を制度化するものです。
改正の２点目は、使用者を所有者とみなす制度の拡大で、具体的には、戸籍等を調査しても所有者を特定できない場合、事前に使用者に対して通知した上で、使用者を所有者とみなして固定資産税を課すことができることとするものです。
次に、たばこ税についてでありますが、軽量な葉巻たばこの課税方式の見直しであり、具体的には、国のたばこ税と同様に、軽量な葉巻たばこ１本を紙巻きたばこ１本に換算する方式に見直しをするものです。
審査の結果、当局の説明を了とし、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。
次に、議第32号 南陽市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。
本案は、地方税法等の改正に伴い、所有者不明土地等に係る固定資産税の課税に対応するため所要の改正を行うもので、固定資産税と同様の改正を行うものであります。
審査の結果、当局の説明を了とし、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。
次に、議第33号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。
本案は、地方税法等の改正に伴い所要の改正を行うもので、このたびの改正は課税限度額及び軽減判定の基準額の見直しを行うもので、基礎課税額に係る課税限度額を現行の61万円を63万円に２万円引上げ、介護納付金課税額を現行の16万円を17万円に１万円引き上げて、軽減判定基準については現行の５割軽減の判定基準28万円を28万5,000円に、現行の２割軽減の判定基準51万円を52万円に、地方税法等の改正のとおり見直すものであるとの説明を受けました。
委員からは、課税限度額引上げの対象者数について質問があり、あくまでも現時点の推計であるが、納税義務者の大体1.3％くらいが上限を超え、このたびの軽減の判定基準見直しで納税義務者の半分以上が軽減対象と推計しているとの説明を受けましたが、委員から、限度額が毎年引き上がっていることや負担増になることから反対意見があり、採決の結果、賛成多数で原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。
以上、総務常任委員会の報告といたします。
○議長 これより質疑に入ります。
ただいまの総務常任委員長の報告に対し質疑ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長 質疑がないようですので、質疑を終結いたします。
これより討論に入りますが、討論の通告がございませんので、討論を終結いたします。
お諮りいたします。議第31号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定についてから、議第33号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についてまでの議案３件については、総務常任委員長の報告のとおり決するに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、議第31号から議第33号までの議案３件については、総務常任委員長報告のとおり決しました。
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日程第８ 議第３０号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）
○議長 日程第８ 議第30号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）を議題といたします。
この際、市長に対し提案理由の説明を求めます。
市長。
〔白岩孝夫市長 登壇〕
○市長 ただいま上程されました議第30号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）の補正予算案につきまして提案理由を申し上げます。
なお、一度提示いたしました内容から変更となりましたことにつきまして、おわびを申し上げます。
補正の内容は、新型コロナウイルス感染症に係る対応及び緊急経済対策事業費の新規追加であり、財源につきましては基金繰入金で措置いたすものでございます。
以上、提案理由を申し上げましたが、御審議の上、御可決くださいますようよろしくお願い申し上げます。
○議長 市長の提案理由の説明が終わりました。
お諮りいたします。質疑は予算特別委員会において行うこととし、この際、質疑を省略いたしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、この際、質疑を省略することに決しました。
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日程第９ 予算特別委員会の設置について
○議長 日程第９ 予算特別委員会の設置を議題といたします。
お諮りいたします。議第30号の補正予算議案を審査するため、議長を除く全員をもって構成する予算特別委員会を設置いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、議長を除く全員をもって構成する予算特別委員会を設置することに決しました。
議第30号の補正予算議案は、ただいま設置いたしました予算特別委員会に付託いたします。
○議長 なお、先ほどの議会運営委員長報告のとおり、この後の本会議休憩中に予算特別委員会を開催し、審査願います。
ここで暫時休憩いたします。
再開は予鈴をもってお知らせいたします。
午前１１時２１分 休 憩
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午後 １時１０分 再 開
○議長 再開いたします。
休憩前に引き続き会議を開きます。
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（予算特別委員長報告）
日程第１０ 議第３０号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）
○議長 日程第10 議第30号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）について、予算特別委員長の報告を求めます。
予算特別委員長 殿岡和郎議員。
〔予算特別委員長 殿岡和郎議員 登壇〕
○予算特別委員長 私から予算特別委員会の報告を申し上げます。
本臨時会において、当委員会に付託されました案件は、令和２年度一般会計補正予算１件であります。これを審査するため、先ほど委員会を開催し、審査を行いました。
当委員会は、議長を除く全員で構成されておりますので、審査経過などは省略し、結果のみを報告させていただきます。
議第30号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）は、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。
以上、予算特別委員会の報告といたします。
○議長 これより質疑に入ります。
ただいまの予算委員長報告に対し、質疑ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長 質疑がないようですので、質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。討論の希望ございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長 討論の希望がございませんので、討論を終結いたします。
お諮りいたします。議第30号 令和２年度南陽市一般会計補正予算（第２号）は、予算特別委員長報告のとおり決するに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、議第30号は予算特別委員長報告のとおり決しました。
最後にお諮りいたします。本臨時会において議決されました議案の中で、整理を要するものについては、会議規則第43条の規定により、その整理を議長に委任願いたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○議長 御異議なしと認めます。よって、整理を要するものについては、その整理を議長に委任することに決しました。
以上をもって本臨時会に提案されました議案の審査は全て終了いたしました。
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市長挨拶
○議長 ここで、市長より発言を求められておりますので、これを認めます。
市長。
〔白岩孝夫市長 登壇〕
○市長 令和２年第２回臨時会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本臨時会におきましては、御提案申し上げました議案につきまして慎重に御審議を賜り、全議案とも原案のとおり御承認、御可決をいただきましたことに厚く御礼を申し上げます。
世界中に感染が拡大している新型コロナウイルスにより世界ではおよそ16万人もの方が亡くなられ、日本でも270人を超える方が亡くなられております。世界の感染者数は現在237万人以上を数え、日本でも１万人を超える感染者が確認されております。
山形県内においても感染者が64人となり、その数は増加の一途をたどっております。感染症で亡くなられた方々にお悔やみを申し上げますとともに、感染された方々の一日も早い回復を願う次第でございます。
先ほど、お昼のニュースでは、本日の陽性確認者が３月31日以来、ゼロ人であったというニュースがございました。これは大変喜ばしいことだというふうに感じました。しかしながら、油断をすることなく、引き続き感染予防に努めてまいらなければならず、そのことを市民の皆さんと一緒に頑張っていきたいというふうに思っております。
政府は、先週16日に新型コロナウイルスの感染増加に対応する緊急事態宣言の対象地域を全都道府県に拡大いたしました。感染拡大を全国一斉に抑えるためのこの宣言を本市としても支持するものであります。
さて、令和２年度がスタートしてから、この間、本市は新型コロナウイルスの感染拡大を受け様々な対策を講じてまいりました。市内公共施設については、市民の安全・安心を最優先し、関係機関と協議しながら休館などの対応を実施してまいりました。
また、停滞する経済を支援するため、これまで第１弾、第２弾と緊急経済対策事業を提案させていただき、本日、第３弾の提案を御可決いただきました。宿泊業や飲食店などの急激な売上げの落ち込みに、どれだけスピード感を持って支援の対策ができるかが市民生活の不安解消につながるものと信じて取り組んだものであります。
感染者の増加により実施を延期した事業もありますが、今後も感染拡大の状況を見ながら、できる限りの準備を行って対策を実行していきたいと考えております。
議員の皆様には、刻一刻と状況が変わる、この新型コロナウイルスの感染状況において、スピード感を持って対策に当たりますことに、御理解とご協力を賜りますようお願いを申し上げます。
また、今年度は第５次総合計画10年間の最終年度であり、令和３年度からの第６次総合計画を策定する重要な年でもあります。検証すべき課題はしっかりと検証し、市民が希望を持てる南陽市の未来に向けて策定してまいりたいと思っておりますので、議員の皆様には、今後ともなお一層の御指導と御協力を賜りますようお願いを申し上げます。
結びになりますが、議員の皆様におかれましては、感染者が置賜地域でも増加している状況でありますので、例年より特に御自愛をいただきまして、各般にわたり御健勝にて御活躍されますよう心から御祈念申し上げ、御礼の挨拶とさせていただきます。
誠にありがとうございました。
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閉 会
○議長 これをもちまして令和２年南陽市議会第２回臨時会を閉会いたします。
御一同様、御起立願います。
どうも御苦労さまでございました。
午後 １時２０分 閉 会
南陽市議会議長 髙 橋 篤
会議録署名議員 高 橋 一 郎
同 遠 藤 榮 吉