令和4年4月21日(木)午前10時00分開会・開議 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 議事日程第1号 令和4年4月21日(木)午前10時開議  議会報告  議会運営委員長報告  日程第 1 会議録署名議員の指名  日程第 2 会期の決定  日程第 3 諸般の報告  日程第 4 議第 26号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定について  日程第 5 議第 27号 南陽市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について  日程第 6 議第 28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について  日程第 7 議第 25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号)  日程第 8 予算特別委員会の設置について (予算特別委員長報告)  日程第 9 議第 25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号)    閉   会 ──────────────────────── 本日の会議に付した事件  議事日程第1号に同じ ────────────────────────────────────────────── 出 欠 席 議 員 氏 名 ◎出席議員(17名)  1番 伊藤 英司  議員  2番 佐藤 憲一  議員  3番 山口 裕昭  議員  4番 島津 善衞門 議員  5番 髙岡 亮一  議員  6番 高橋 一郎  議員  7番 舩山 利美  議員  8番 山口 正雄  議員  9番 片平 志朗  議員 10番 梅川 信治  議員 11番 川合  猛  議員 12番 髙橋  弘  議員 13番 板垣 致江子 議員 14番 髙橋  篤  議員 15番 遠藤 榮吉  議員 16番 佐藤  明  議員 17番 殿岡 和郎  議員 ◎欠席議員(0名) 説明のため出席した者の職氏名 白岩 孝夫  市長           大沼 豊広  副市長 穀野 純子  総務課長         嶋貫 憲仁  みらい戦略課長 佐野  毅  情報デジタル推進主幹   髙橋 直昭  財政課長 矢澤 文明  税務課長         髙野 祐次  総合防災課長 竹田 啓子  市民課長         尾形 久代  福祉課長 大沼 清隆  すこやか子育て課長    嶋貫 幹子  ワクチン接種対策主幹 島貫 正行  農林課長         寒河江 英明 農村森林整備主幹 長沢 俊博  商工観光課長       川合 俊一  建設課長 佐藤 和宏  上下水道課長       大室  拓  会計管理者 長濱 洋美  教育長          鈴木 博明  管理課長 佐野 浩士  学校教育課長山口 広昭  社会教育課長 土屋 雄治  選挙管理委員会事務局長  青木  勲  代表監査委員 細川 英二  監査委員事務局長     安部 浩二  農業委員会事務局長 ───────────────────────────────────────────── 事務局職員出席者 安部 真由美 事務局長   太田  徹  局長補佐 江口 美和  庶務係長   丸川 勝久  書記 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 開      会 ○議長(舩山利美議員)  御一同様、御起立願います。   傍聴席の方もお願いします。   おはようございます。   御着席願います。   去る4月14日告示になりました令和4年南陽市議会第2回臨時会を開会いたします。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 開      議 ○議長  ただいま出席されている議員は全員であります。   よって、直ちに会議を開きます。   本日の会議は、お手元に配付してございます議事日程第1号によって進めます。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 議会報告 議会運営委員長報告 ○議長  ここで、本臨時会の運営等について、議会運営委員長より報告を願います。   議会運営委員長 山口正雄議員。 〔議会運営委員長 山口正雄議員 登壇〕 ○議会運営委員長  おはようございます。   私から、議会運営委員会の報告を申し上げます。   本日招集されました令和4年第2回臨時会の運営について、去る4月18日午前10時より議会運営委員会を開催し協議いたしましたので、その結果について報告いたします。   初めに、会期について申し上げます。   本臨時会に提案されます議案は、条例案3件、補正予算案1件の計4件であります。   当局より総務課長及び財政課長の出席を求め、提出議案の説明を受け、協議いたしました結果、本臨時会の会期を本日1日とすることに決しました。   次に、議案の審査について申し上げます。   まず、条例案3件についてでありますが、一括議題とし、提案理由説明、総括質疑の後、総務常任委員会に付託し、本会議休憩中、委員会を開催し審査、審査終了後、委員長報告、質疑、討論、表決の順で行うことといたしました。   次に、補正予算案1件についてでありますが、提案理由説明、質疑省略、予算特別委員会設置、同委員会に付託し、本会議休憩中、委員会を開催し審査、審査終了後、委員長報告、質疑、討論、表決の順で行うことといたしました。   以上、本臨時会の運営について、議会運営委員会において協議決定いたしましたので、議員各位の御賛同と御協力を賜りますようお願い申し上げ、報告といたします。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第1 会議録署名議員の指名 ○議長  日程第1 会議録署名議員の指名を行います。   会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長が指名いたします。   会議録署名議員は、1番伊藤英司議員、13番板垣致江子議員の両議員を指名いたしますので、よろしくお願い申し上げます。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第2 会期の決定 ○議長  日程第2 会期の決定を議題といたします。   お諮りいたします。本臨時会の会期については、先ほど議会運営委員長報告のとおり、本日1日としたいと思います。これに御異議ございませんか。 (「異議なし」の声あり) ○議長  御異議なしと認めます。よって、本臨時会の会期は本日1日と決しました。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第3 諸般の報告 ○議長  日程第3 諸般の報告であります。   本臨時会に説明のため出席を求めた者の職、指名、議員派遣の報告は別紙のとおりでございますので、御了承願います。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第4 議第26号から日程第6 議第28号まで計3件 ○議長  日程第4 議第26号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定についてから、日程第6 議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についてまでの議案3件を議事の都合により一括して議題といたします。   この際、市長に対し提案理由の説明を求めます。   市長。 〔白岩孝夫市長 登壇〕 ○市長  おはようございます。   ただいま上程されました議第26号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定についてから、議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についてまでの条例案3件につきまして、一括して提案理由を申し上げます。   初めに、議第26号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定について申し上げます。   本案は、地方税法等の一部改正に伴い、個人市民税において住宅ローン控除の延長、固定資産税において商業地等の負担調整措置の特例や省エネ改修を行った既存住宅に係る減額措置の拡充などについて、所要の改正を図るため、条例の一部を改正するものでございます。   次に、議第27号 南陽市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。   本案は、地方税法等の一部改正に伴い、固定資産税同様に、商業地等の負担調整措置の特例などについて、所要の改正を図るため、条例の一部を改正するものでございます。   次に、議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。   本案は、地方税法等の一部改正に伴い、高額所得世帯の課税限度額の引上げなどについて、所要の改正を図るため、条例の一部を改正するものでございます。   以上、条例案3件につきまして一括して提案理由を申し上げましたが、御審議の上、御可決くださいますよう、よろしくお願い申し上げます。 ○議長  これより質疑に入ります。   ただいま議題となっております議案3件について、総括して質疑ございませんか。   16番佐藤 明議員。 ○佐藤 明議員  提案者の市長に第28号の国民健康保険税の税条例に対するこの条例の制定についてお尋ねいたします。   今回の条例は、国保税が3万ほど限度額が上がると、こういう提案であります。   これは、国会でも決定されまして、上位法ということで各自治体にお願いをすると、こういうふうな流れになっているわけですけれども、この限度額、毎年のように上がっているのが現状であります。やっぱり私は、これまでも上げるべきではないと再三再四、当局に対して要望をしてまいりました。   しかし、残念ながらずっと毎年のように上がりっ放しと、こういう状況であります。   それで、お尋ねしたいんですが、去る3月の議会で未就学の子供たち、均等割、これ半額になったわけです。大変結構なことでありますが、これとは裏腹に、舌も乾かぬうちにまたこういう形で提案をしてくると、果たしていかがなものかとこういうふうに思っているわけであります。   しかも正確に言うと、この10年間で7回も上がっているんです、市長。7回もですよ。これではたまったものではないと思いますが、市長の考えをお聞きしたい。 ○議長  答弁を求めます。   市長。 ○市長  御質問にお答え申し上げます。   3月のお子さんの均等割が軽減されたことについては、長年の要望が実ったということで、それについては大変よかったなというふうに思っているところですが、今回、一方で限度額が引上げになったということで、負担が重くなることについては本意ではないというふうに思っております。   今現在、日本全体の高齢化が最もピークに達しようという時期で、社会保障に係る財源が厳しいということは理解しておりますが、国においては、こういった物価高騰の折から、そういったことも鑑みて国民負担をなるべく増やさないようにということは、市長会でも申し上げているとおりでございますので、そのように今後とも必要な要望を行ってまいりたいというふうに思っております。 ○議長  16番佐藤 明議員。 ○佐藤 明議員  私思うんですけれども、一方では子供の均等割、これ市長会をはじめ様々な諸団体が駄目ですよと、こう再三前から言っていますね。私も議会等で申し上げてきましたが、しかし一方ではこういう形で、毎年のように値上げしていると。今コロナの問題も含めて、ウクライナ問題も含めて、諸物価がどんどんどんどん2回も3回も上がっている状況も多々あるわけですね。   そういう状況の中で、また負担増になると、これではたまったものではないと、こういうふうに私思うんですよ。それで、この国民健康保険とかあるいは介護保険もそうですけれども、国が責任を持ってやっていくと、これが一番いい方法ではないのかなと思うんですが、そういった議論というのは市長会等々でやって来られたのかどうか、この辺どうでしょうか。 ○議長  答弁を求めます。   市長。 ○市長  ただいまの御質問の点につきましては、国が責任を持ってということを必ず文言の中に申し添えているというふうに承知しております。   国民の負担も、それから地方自治体の負担も増やすことなく、この国民皆保険の制度において、国の責任で制度をしっかり運用して、国民の健康を守ってもらいたいということは常々申し上げております。 ○議長  16番佐藤 明議員。 ○佐藤 明議員  私言っていることは、市長はよく理解しているわけですね。   市長も今おっしゃったように、佐藤 明言っていることは大体そのとおりだというふうに、答弁聞こえるわけですけれども。私はやっぱり市長もそうでしょうけれども、立場は同じなわけです。行政にいようが、立法府にいようが、どこにいようが、やっぱり国民の負担は駄目ですよと、こういうことが私、言えると思うんですね。   ですから、その辺しっかり肝に銘じていただいて、いろいろな場所で、この問題等について発言をしていただきたいものだなと、このことを重ねて申し上げたいというに思います。   以上です。 ○議長  ほかに質疑ございませんか。 (「なし」の声あり) ○議長  質疑がないようですので、質疑を終結いたします。   ただいま議題となっております条例案3件は、会議規則第37条第1項の規定により、別紙議案付託表のとおり、所管の総務常任委員会に付託いたします。   なお、本議案の審査は、この後の休憩中に総務常任委員会を開催し審査願います。 ○議長  ここで、暫時休憩いたします。   再開は予鈴にてお知らせいたします。 午前10時14分  休  憩 ─────────────────── 午前10時45分  再  開 ○議長  再開いたします。   休憩前に引き続き会議を開きます。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~  (総務常任委員長報告) 日程第4 議第26号から日程第6 議第28号まで計3件 ○議長  ただいま議題となっております議第26号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定についてから、議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についてまでの議案3件について、総務常任委員長の報告を求めます。   総務常任委員長 山口裕昭議員。 〔総務常任委員長 山口裕昭議員 登壇〕 ○総務常任委員長  おはようございます。   それでは、私から総務常任委員会の報告を申し上げます。   本臨時会において当委員会に付託されました議案3件について、先ほど第2委員会室において関係課長等の出席を求め委員会を開催し、慎重に審査いたしましたので、その経過と結果について御報告申し上げます。   初めに、議第26号 南陽市税条例等の一部を改正する条例の設定について申し上げます。   本案は、地方税法等の改正に伴い所要の改正を行うもので、当局から主な改正内容について説明がありました。   初めに、個人市民税の1点目、住宅ローン控除の改正についてであります。   所得税の住宅ローン控除の改正により適用期限を4年間延長し、所得税から控除し切れない額をこれまでと同様に個人住民税から控除するもので、令和5年度課税分から適用になるものであります。   2点目は、上場株式等の配当所得等に係る課税方式の改正についてであります。   特定配当等及び特定株式等譲渡所得金額に係る所得の課税方式を所得税と個人住民税が一致するよう改正するもので、具体的には所得税で確定申告を選択した場合は、住民税で申告不要を選択できなくなるものであります。   次に、固定資産税の1点目、貯留機能保全区域の課税標準の特例の新設についてであります。   特定都市河川浸水被害対策法が改正され、河川の氾濫などで侵入した雨水を一時的に貯留する機能を有する土地を県知事が貯留機能保全区域に指定すると、所有者が盛土や塀の設置等を行う場合、事前に県知事に届出が必要となるなど、土地の所有者に一定の負担が生じるため、最初の3年間の課税標準を4分の3とするものであります。   2点目は、土地に係る負担調整措置の改正であります。   負担調整措置について、令和4年度に限り、商業地等の課税標準額を前年度の課税標準額に令和4年度の評価額の2.5%を加算した額とするものであります。   3点目は、省エネ改修を行った既存住宅に係る減額措置の改正についてであります。   一定の省エネ改修を行った場合、住宅の固定資産税は翌年度に限り3分の1を、認定長期優良住宅は3分の2を減額する制度で、より良質な省エネ改修に対し適用するものであります。   委員からは、上場株式等の配当所得等に係る課税方式の改正で、納税者へのメリットはあるのかとの質問があり、公平性の観点から地方税法が改正され、所得税で確定申告をした場合に、住民税ではほかの所得税率より低い税率が適用される申告不要制度が選択できなくなるものとの説明がありました。   審査の結果、当局の説明を了とし、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。   次に、議第27号 南陽市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。   本案は、地方税法等の改正に伴い、貯留機能保全区域の課税標準の特例の新設と土地に係る負担調整措置の改正について、固定資産税と同様の改正を行うものであります。   委員からは、市内で指定されたところはあるのかとの質問があり、固定資産税ともに県内で指定された土地はない、との説明がありました。   検査の結果、当局の説明を了とし、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。   次に、議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。   本案は、地方税法等の改正に伴い所要の改正を行うものであります。   改正内容は、課税限度額を基礎課税額分においては2万円引き上げ65万円に、後期高齢者支援金分においては1万円引き上げ20万円に、介護納付金分は17万円のまま据置きするもので、全ての区分で限度額となった場合、課税額は102万円になるとの説明がありました。   委員からは、税率の改正はあるのかとの質問があり、この改正により、高所得者層から御負担をいただくことで、税率を改正せずに国保事業を運営することができることとなるとの説明がありました。   審査の結果、当局の説明を了とし、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。   以上、総務常任委員会の報告といたします。 ○議長  これより質疑に入ります。   ただいまの総務常任委員長の報告に対し質疑ございませんか。   16番佐藤 明議員。 ○佐藤 明議員  ただいま総務常任委員長の報告の議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についての案件について、私は反対の立場を表明するものであります。   以上です。 ○議長  ほかに質疑ございませんか。 (「なし」の声あり) ○議長  質疑がないようですので、質疑を終結いたします。   これより討論に入りますが、討論の通告がございませんので、討論を終結いたします。   ただいまの総務常任委員長報告に対し、16番佐藤 明議員より議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について異議がありましたので、分割して採決を行います。   初めに、議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についての採決を行います。   お諮りいたします。議第28号の採決は起立採決により行いたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 (「異議なし」の声あり) ○議長  異議なしと認めます。   議第28号 南陽市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について、原案のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。 (賛成者起立) ○議長  御着席願います。   起立多数であります。よって、議第28号は原案のとおり決しました。   次に、お諮りいたします。議第28号を除く議案2件について、原案のとおり決するに御異議ございませんか。 (「異議なし」の声あり) ○議長  異議なしと認めます。よって、議第28号を除く議案2件については、原案のとおり決しました。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第7 議第25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号) ○議長  日程第7 議第25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号)を議題といたします。   この際、市長に対し提案理由の説明を求めます。   市長。 〔白岩孝夫市長 登壇〕 ○市長  ただいま上程されました議第25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号)の補正予算案につきまして提案理由を申し上げます。   補正の内容は、緊急経済対策事業として、新型コロナウイルス感染症の影響や物価高騰の影響を受けている市民の家計を応援し、地域における消費を喚起するため、市内で利用できるクーポンを配布する「全市民応援クーポン事業」の新規追加であり、財源につきましては、国県支出金で措置いたすものでございます。   以上、提案理由を申し上げましたが、御審議の上、御可決くださいますよう、よろしくお願い申し上げます。 ○議長  市長の提案理由の説明が終わりました。   お諮りいたします。質疑は予算特別委員会において行うこととし、この際、質疑を省略したいと思いますが、これに御異議ございませんか。 (「異議なし」の声あり) ○議長  異議なしと認めます。よって、この際、質疑を省略することに決しました。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第8 予算特別委員会の設置について ○議長  日程第8 予算特別委員会の設置を議題といたします。   お諮りいたします。議第25号の補正予算議案を審査するため、議長を除く全員をもって構成する予算特別委員会を設置したいと思います。これに御異議ございませんか。 (「異議なし」の声あり) ○議長  御異議なしと認めます。よって、議長を除く全員をもって構成する予算特別委員会を設置することに決しました。   議第25号の補正予算議案は、ただいま設置いたしました予算特別委員会に付託いたします。 ○議長  なお、先ほどの議会運営委員長報告のとおり、この後の本会議休憩中に予算特別委員会を開催し、審査願います。   ここで暫時休憩いたします。   再開は予鈴にてお知らせいたします。 午前10時58分  休  憩 ─────────────────── 午前11時20分  再  開 ○議長  再開いたします。   休憩前に引き続き会議を開きます。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~  (予算特別委員長報告) 日程第9 議第25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号) ○議長  日程第9 議第25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号)について、予算特別委員長の報告を求めます。   予算特別委員長 殿岡和郎議員。 〔予算特別委員長 殿岡和郎議員 登壇〕 ○予算特別委員長  私から予算特別委員会の報告を申し上げます。   本臨時会において、当委員会に付託されました案件は、令和4年度一般会計補正予算1件であります。これを審査するため、先ほど委員会を開催し審査を行いました。   当委員会は、議長を除く全員で構成されておりますので、審査経過などは省略し、結果のみを報告させていただきます。   議第25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号)は、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。   以上、予算特別委員会の報告といたします。 ○議長  これより質疑に入ります。   ただいまの予算特別委員長報告に対し、質疑ございませんか。 (「なし」の声あり) ○議長  質疑がないようですので、質疑を終結いたします。   これより討論に入ります。討論の希望ございませんか。 (「なし」の声あり) ○議長  討論の希望がございませんので、討論を終結いたします。   お諮りいたします。議第25号 令和4年度南陽市一般会計補正予算(第2号)は、予算特別委員長報告のとおり決するに御異議ございませんか。 (「異議なし」の声あり) ○議長  御異議なしと認めます。よって、議第25号は予算特別委員長報告のとおり決しました。   最後にお諮りいたします。本臨時会において議決されました議案の中で、整理を要するものについては、会議規則第43条の規定により、その整理を議長に委任願いたいと思います。これに御異議ございませんか。 (「異議なし」の声あり) ○議長  御異議なしと認めます。よって、整理を要するものについては、その整理を議長に委任することに決しました。   以上をもって本臨時会に提案されました議案の審査は全て終了いたしました。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 市 長 挨 拶 ○議長  ここで、市長より発言を求められておりますので、これを認めます。   市長。 〔白岩孝夫市長 登壇〕 ○市長  令和4年第2回臨時会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。   今臨時会におきましては、御提案申し上げました議案につきまして、慎重に御審議を賜り、全議案とも原案のとおり、御可決をいただきましたことに、厚く御礼を申し上げます。   さて、令和4年度は「南陽を世界ブランドに」という壮大な構想の実現に挑戦する重要な年であります。各界の著名な方々との御縁が、南陽につどい、つながりあったこの好機を逃すことなく成果につなげてまいりたいと存じます。   喫緊の課題であります新型コロナウイルス感染症に対しまして、本市では3回目のワクチン接種の機会を積極的に提供し、12歳から17歳までの接種に向けても、希望される方に迅速に提供できるよう対応しているところでございます。全国的に感染状況が好転しておりませんが、少しでも早くコロナ禍が収束するよう、対策事業を牽引してまいる所存でございますので、今後とも、なお一層の御協力を賜りますよう、お願い申し上げます。   さて、「赤湯温泉桜まつり」が開催され、まさに見頃の時期を迎えております。関係各位の御努力の中、感染対策を講じての開催で何かと御苦労が多いことと拝察いたしますが、桜の花の美しさが、来場者の心を癒やすものとなり、烏帽子山公園を訪れてよかったと実感できる桜祭りになることを願っております。   また、春の風物詩であります山形県縦断駅伝競走大会が27日から開催され、29日の最終日に南陽市を通過いたします。   南陽・東置賜チームは、前人未到の総合10連覇を目指し頑張っております。ソーシャルディスタンスを取りながら、ぜひ沿道などで、声を出さない拍手等での応援をお願い申し上げます。   結びになりますが、議員各位におかれましては、時節柄、御自愛をいただきまして、各般にわたり御健勝にて御活躍されますよう、心から御祈念申し上げまして、御礼の御挨拶とさせていただきます。   誠にありがとうございました。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 閉      会 ○議長  これをもちまして令和4年南陽市議会第2回臨時会を閉会いたします。   御一同様、御起立願います。   傍聴席の方もお願いいたします。   どうも御苦労さまでございました。 午前11時27分  閉  会 南陽市議会議長 舩山 利美 会議録署名議員 伊藤 英司 同       板垣 致江子